作者：颍上县审计局 白树强

　　结合县级政府投资点多面广、审计任务繁重、专业审计人员不足的实际，对县级政府投资审计工作提出两点设想：

　　一、正确解读“全面审计，突出重点”。

　　“全面审计，突出重点”是总理提出的指示，也是个老话题，但是这句话的意义深远，并不是每个人都能完全理解到位。笔者理解为，所谓政府投资领域的“全面审计”，是指凡是政府投资项目，政府审计机关必须进行全面审计监督，不留死角和真空，是国家法律、法规和规范性文件赋予审计机关的审计职责，审计机关责无旁贷，如果不能认真履行职责，不能胜任工作，就是失职，政府和公众就会不满意，就会失望，审计机关继续存在的必要性就会受到质疑。国家审计的阵地就会失去。曾经有许多部门的规范性文件明文规定，某些政府投资项目可以委托社会中介机构审计，甚至规定必须经过社会中介机构审计，有的项目执行单位根据此类文件，公然拒绝接受国家审计，并索要国家审计机关的“审计资质”。但是根据审计法的规定，这些错误的文件后来陆续得到纠正，审计机关对政府投资项目进行审计监督时，任何单位、组织或个人不得拒绝和阻挠，社会审计或其他形式的检查，未经审计机关确认，不能代替国家审计。不过，这也给国家审计敲一个警钟，如果国家审计机关不能履行职责，国家审计阵地将受到威胁。

　　目前政府投资规模逐年加大，政府投资审计任务越来越繁重，仅凭现有审计机关的力量，确实不能满足工作需要，因此又要贯彻“突出重点”的方针。所谓“突出重点”，就是主次分明，取舍得当，抓大放小，抓主要矛盾，以点带面。对于重点项目、重大项目、热点项目或政府指明必须由国家审计机关直接审计的项目，审计机关应该义不容辞的投入人力物力，把投资审计工作搞好。对于投资规模小、点多面广、社会影响力不大的项目，可以采取零活的审计方法，如聘用有资质的社会人员参与审计，增加审计力量，或者委托社会中介机构直接审计。

　　二、审计方式和方法。

　　（一）跟踪审计。跟踪审计是指审计机关对政府投资项目的前期准备阶段、建设实施阶段和竣工交付阶段进行全过程的审计监督。对于政府性重大投资，需要事前参与审计的；项目投资规模大，建设周期长，需要分期审计的；受主客观原因制约，一次性审计解决不了的；有关方面需要随时了解投资进展情况的，都可以开展跟踪审计。

　　跟踪审计的主要内容包括参与项目招标活动，可以避免因招标草率而引起的工程价款核定的先天不足；可以了解业主和监理管理是否到位，及时发现苗头性的问题，督促有关方面及时纠正；可以了解实施过程中的重大变更及签证情况是否属实；可以了解项目的特殊施工工艺和施工环境，有利于提高审计人员的理论水平和实践经验，更有利于事后的审计监督和确认。

　　（二）对工程造价审计变 “核减”为“核实”。传统审计模式不管施工单位提供的决算资料的质量如何，审计机关拿过来重新梳理、调整、审查、分析、计算，最终还原决算数字的真实面目，再拿审计核定的结果与申报的决算数字比较，得出核减数字，一般核减率都比较高，显示出审计的成效很大。但这种模式已经不适应当前审计。因为目前政府投资审计任务非常繁重，如果施工单位的决算资料混乱、证据不足，审计机关如果再耗费大量的时间为施工单位梳理决算，寻找证据，已经力不从心。必须改变审计模式，督促施工单位认真如实编写决算资料，业主和监理单位认真审核决算资料，审计机关指导、监督，尽量做到决算资料真实、完整，去伪存真，水分和杂质降到最低限度，审计机关再进行分析性复核，抽样审计，对决算资料进行适当修正并最终确认。这样就可以把梳理、编制、审查的任务转嫁给业主、监理单位和施工单位，摆脱审计机关的额外负担，大大提高了审计工作效率。不过从表面上看，这种审计模式的核减率比较低，审计成效不大，但实际上达到了最终的监督目的----核实造价。实践证明，这种审计模式非常有效。