围绕中心、创新思路、提升质量
——颍上县审计局2009年政府投资审计工作取得新突破

　　2009年，颍上县审计局政府投资审计围绕"保增长、扩内需、调结构、促发展"的宏观经济政策目标，加大对基础设施和民生工程等重大投资项目的审计力度，为促进政府投资项目的规范管理，提高资金使用效益起到积极作用。
　　一、审计完成的任务取得新突破
　　一是开展审计项目数量为历年之最。全年共开展政府投资审计项目71项，完成59项（部分项目又包含若干子项目），完成项目数是建局以来最多的一年，为前三年之和。二是审计资金量和核减额为历年之最。审计资金总额50197.23万元，其中：项目资金审计10项，资金总额28298.87万元；工程造价审计49项目，资金总额21898.36万元，工程造价审计核减造价1841.27万元，核减额为前三年之和，综合核减率8.41%。三是在重大工程项目审计上为历年之最。今年审计的颍城至刘庄煤矿公路工程单项投资8600万元，是开展投资项目工程审计以来完成的最大单项工程审计。开展的淮北大堤加固安置资金审计、沙颍河治理拆迁补偿资金审计和村村通公路资金审计调查，每项审计资金均近亿元，为历年少有。四是涉及范围和项目类型最广。全年完成的项目除大型公路工程、水利工程建设外，还有法庭、派出所、便民服务中心、农村饮水安全、小型农田水利、生猪标准化规模养殖场建设、文化站、农村卫生院、初中工程、村村通公路、农村卫生室、输电线路、工业园区建设、敬老院等几乎所有涉及民生工程、基础设施建设领域，另外还开展了对世纪中学、幸福名筑补偿事项的审计核实。工程类别涉及房屋工程、道路工程、桥梁工程、给排水工程、环境工程、水利工程、电力工程等诸多专业。
　　二、在围绕中心、服务大局上取得新突破
　　一是审计立项严格执行政府领导签批制度。2009年度完成的59个审计项目，绝大部分是县委、县政府直接交办的任务，少部分是上级审计机关指令计划或有关部门、乡镇申请审计项目。这些项目主要是民生项目、拉动内需项目和地方公益项目。签批制度保证了审计工作紧紧围绕县委、县政府的工作中心，更好的为经济社会发展的大局服务。
　　二是立足服务、强化监督，促进建设项目效益发挥。2009年政府投资项目审计，在注重核实工程造价的同时，为使建设项目更好地发挥效益，审计中重点关注资金筹集、管理和使用情况，关注项目建设、管理情况，注重揭露违法违规和损失浪费问题，注重从宏观着眼、微观入手，分析投资项目存在的问题和困难，提出有效的整改建议，促进了建设项目健康运行，效果十分显著。审计报告反映部分项目的勘测设计工作规避招标，勘测设计工作疏漏，给业主带来工作被动和经济损失，不利于节约资金和提高服务质量；部分项目材料物资的管理控制不科学、思路不清晰，造成材料采购的计划性不强，实际消耗与采购量相差比较大，有的剩余闲置，有的短缺误工；有的项目在实施前没有明确业主代表，致使项目监督管理不到位，不利于节约投资；有的项目变更实施方案没有报政府备案，逃避政府监督；有的项目在前期的防洪评价中，有关部门综合决策失误，导致延长工期，变更设计，造成投资损失；村村通项目，由于上级的制度和程序死板僵化，没有和基层的实际结合起来，如果完全按照上级的文件执行，没有灵活性，势必造成工作进度缓慢，资金与项目脱节，老百姓不满意，如果完全违背上级规定，势必带来政治风险；个别投资项目投资草率，造成损失浪费（如新世纪中学投资项目）；个别投资项目没有营造良好的投资环境，给政府带来负面影响和直接经济损失（如幸福名筑小区国有土地使用权出让项目）。这些问题和困难的反映和分析，必将为项目科学立项、规范管理起到积极的促进作用，为政府宏观决策提供参考依据。
　　三、在创新工作上取得新突破
　　为更有效发挥投资审计的作用，今年结合全省审计机关“审计创新年”活动，我局积极探索，寻求投资审计工作新思路新方法。
　　一是开展重大投资项目跟踪审计。为强化服务性审计监督职能，结合我县实际和近年投资审计实践，2009年我局制定了《政府投资项目跟踪审计办法》，跟踪审计可以随时、全过程掌握政府投资情况，可以从源头上控制苗头性的问题发生，可以督促资金安全使用，可以增强审计人员的工作技能，可以对潜在的风险进行前瞻和评估，督促被审计单位整改，增强被审计单位的“免疫系统”。通过今年对沙颍河治理工程资金及小型农田水利项目的跟踪审计证明，跟踪审计能够真实了解隐蔽工程的实际情况，为核实造价奠定了基础；能够使问题及时发现、及时整改，提升了审计效果；能够督促建设单位把剩余的资金继续用于既定项目，既保证资金安全，又有利于更有效地发挥资金使用效益。
　　二是灵活运用审计方法。传统审计模式不管施工单位提供的决算资料的质量如何，审计机关拿过来重新梳理、调整、审查、分析、计算，最终还原决算数字的真实面目，再拿审计核定的结果与申报的决算数字比较，得出核减数字，一般核减率都比较高，能很直观地显示审计的成效。但由于目前政府投资审计任务非常繁重，如果施工单位的决算资料混乱、证据不足，审计机关如果再耗费大量的时间为施工单位梳理决算，寻找证据，已经力不从心。审计实践中，审计人员由追求核减变为强调核实，采取指导、监督施工单位如实编写决算资料，业主和监理单位认真审核决算资料，尽量做到决算资料真实完整，水分和杂质降到最低限度，审计机关再进行分析性复核，这样大大提高了审计工作效率。这种审计模式的虽然表面上核减率大大降低，但最终核定的结果是相同的。
　　三是灵活利用审计人力资源。由于我局投资审计力量严重不足，直接聘请社会中介组织仍需耗费大量人力监督审计质量，且费用较高，我局结合实际，采取聘请具有资质的专业人员，作为审计组成员使用。实践证明，效果非常显著：一方面大大提高审计机关效率，缓解审计机关工作压力。另一方面聘请的都是精选业务精湛、职业道德较高的人员，边工作，边培训人员，使我局的审计力量不断壮大，目前我局已可以同时组织四个审计组开展审计业务。第三，聘请人员作为审计组的成员，便于管理和控制，审计质量得以保证。第四，聘用个人的劳动报酬，实行计时工资，一事一议，比较灵活、节约。
　　四、在提升质量上取得新突破
　　2009年的审计工作任务虽然繁重和艰巨，但审计质量仍然进一步提升。全年共核减造价1841.27万元，这是给政府带来的直接效益，社会效益和生态效益也更加深远。
　　一是有效组织管理。全局统一调度投资审计力量，将一个审计人员同时安排几个审计项目，穿插进行，活停人不停，有效消除部分项目资料提供不及时形成的误工。分管局长直接参与审计项目，室外作业亲自操作，做到一线监督。审计人员工作日进行室外丈量，利用晚上、节假日进行工程量和价款计算，大大提高工作效率。
　　二是要求更加严格。苦干实干，投资审计大部分时间在室外作业，无论烈日炎炎，还是赛寒风刺骨，审计人员不怕辛苦、不怕麻烦，工作从不懈怠。严谨细致，室外作业是投资审计的重要环节，审计人员每一处不量到，每一点没看到，都不敢妄下结论。严格自律，审计人员顶住各种阻力和诱惑，从严把关。
　　三是技术手段更高。今年，为更加准确核实工程数量和质量，我们对公路工程借用取芯机、红外线测距仪等专业设备或聘请交通局公路检测中心、水务局设计室、建设局质检中心等专业机构进行检测；对工程造价的计算全部使用神机妙算、中国建筑科学院工程造价专业软件。
　　五、励精图治，力争新的一年再有新突破
　　2010年是全省审计机关“五年行动计划”最后一年“审计提升年”，投资审计要进一步加大民生、扩内需项目审计，同时加强市政基础设施、园区建设项目审计力度，强化投资绩效审计实践探索和理论研究，在全面提升审计质量和效果上寻求新突破。
　　一是在破解人力不足的难题上寻求新突破。2009年投资审计工作取得的成绩，是在克服了种种困难情况下实现的，其中审计力量严重不足一直是困扰投资审计工作发展的瓶颈，在任务繁重的2009年尤为突出。2010年随着民生工程、拉动内需等项目的大量完工，审计力量不足的矛盾将更加突出。工程审计相对其他专业审计，技术性更强，要求高，培养难度更大，现有投资审计人员全为自学成才，缺乏经过专业院校系统培养的精尖人才，特别是桥梁工程、园林工程、电力工程等“专科”人才，如果不从根本上充实投资审计专业人员，培养年轻审计人员，将会严重制约投资审计工作水平提高和影响未来审计事业的发展。为此，一要针对不同项目，采取多种形式借助外部力量，尝试利用审计学会非本局会员力量。二要加快专业人员的培养，加大对现有人员的专业技术培训和实际工作训练，尽早尽快地带出新人才。三要完善绩效考评制度，岗位与职责落实到人，激励审计干部积极主动工作学习，不断创新。四要尽快设立投资审计机构，充实投资审计力量，特别是“专科”审计人才。
　　二是在审计方式手段上寻求新突破。要深化跟踪审计，由探索尝试性开展一些项目到全面开展大型项目跟踪审计，扩大审计范围和审计深度。要进一步提高技术手段，更多配置运用专业设备和聘请专业机构，加强工程质量的核定。
　　三是在投资绩效审计上寻求新突破。绩效审计是面向未来的审计，是审计工作实现转型的重要内容。我县投资绩效审计虽然经过近几年不断探索和实践，积累了一定经验，新的一年，要加快推进投资绩效审计步伐，积极探索绩效审计的方法体系，在全面提升审计质量和效果上寻求新突破。
 
 

二〇〇九年十二月三十日