颍上县审计局    孟慧

二〇〇九年九月七日

　　近几年，随着经济社会发展的需要，各地审计机关根据政府的要求，逐步承担起政府投资项目工程审计的重任，但投资审计人员严重不足，成为各地审计机关亟待解决的难题。各地审计机关也在结合本地实际，采取不同措施解决投资审计力量不足的问题。

　　一是设立专门机构。通过设立专门机构来充实人员是正规和传统的解决审计力量的途径。几年前，山东省的市县审计机关已成立与审计局平级的“政府投资审计办公室”。今年以来，我省砀山、肥西也分别设立“政府投资审计专业局”或“政府投资评审中心”，做为县审计局下设的全额事业单位，人员面向社会公开招聘或从本地现有在编事业人员中选拔。成立专门机构就我省各县看来，只能是个别县级审计机关有这种可能，因为大多县的地方编制已满，有的超编人员尚等待消化，调剂编制可能性很小。从现实和长期发展趋势看，审计机关再多的编制，也解决不了各方面对审计机关的无限制的需求，仅靠政府增加编制和机构是不能从根本上解决投资审计力量不足的问题。而且在政府机关这种铁饭碗的模式和大锅饭式的工薪机制，过多的人员势必形成养更多懒人、庸人、闲人的状况。

　　二是挖掘内部资源。近几年来各地通过参加各种培训如省厅每年举办投资审计培训班，从审计机关现有人员中培养了一批投资审计人员，但仅靠这种从内部调配的方法，远远满足不了投资审计工作的需求，况且审计机关的人力本身就紧张，投资审计相对专业性更强，选配的人员素质要求相对更高，这无疑给其他专业审计力量造成更加紧张的情况。

　　三是借用其他部门资源。将县内其他部门具有相关专业资格的人员借调过来，也是缓解人力紧张的一种尝试，审计机关只需要适当给予少量的补贴。但前提条件必须其他部门有符合条件的人员，且需要政府支持、单位同意、本人自愿。这种情况可遇不可求，且不是长久之计，在管理上只能做为客人对待，一旦被借调单位需要，我们就只能忍痛割爱。

　　四是利用社会审计资源。就是将投资审计项目委托社会中介组织实施，方式一般有直接邀请或公开招标。直接邀请确定简便易行，但费用难以把握，容易产生舞弊；公开招标能够公开透明，择优选用，但招标程序复杂，投入精力过多，耗费时间长。委托社会中介组织费用相对较高，对于本身人少事多、经费不足的基层审计机关来说，这种方式也只适合少数地方。

　　五是网络审计学会资源。由学会注册成立投资咨询服务公司，招集有资质的学会成员入股，经费从核减资金中解决。这种方法主要基于机构无法成立、聘用人员没有经费安排的情况下的特殊形式，这种形式可以规避财政管理的约束，在奖励制度方面有一定的灵活性，还可以提供一定的社会服务。但由于他们实质是利用审计机关业务进行收费，其合法性有待商榷，需要有一定的程序明确，否则有可能带来不必要的麻烦。

　　六是聘用专业人员。直接聘用人员根据不同聘用方式也有不同的特点。长期聘用：一般按年签订合同，固定薪酬，长期聘用形式可以随时随地使用，人员情况和工作情况熟习，便于制定计划和安排工作，但没有业务时仍需付薪，不经济。阶段性聘用：此方式便于任务时多时少的情况，任务集中时聘用一个阶段，可以按项目付费或按时间付费，如果需要考核绩效，也可以按核减额付费或按工程量付费等，此方法较为灵活，对于聘用单位费用和被聘用人才能实现效能最大化。项目临时聘用：适用于审计项目出现特殊工程类型，需要更专业人员的指导或参与，付费方式可以灵活确定。采取后两种形式的先决条件是社会有足够的所需人员等我所用。需要强调的是，付费方式不同也各有利弊：按年付费可以不用平时对聘用人员的工作时间去劳神费时地监督考核，但不能与所聘用人员的工作绩效挂钩；按项目付费能有效提高效率，但审计质量不能保证；按时间付费极易产生效率低下；按核减额付费不能体现劳动量，易产生虚报工程核减额的舞弊现象；按工程量付费保证不了审计质量。所以科学的付费方式应该综合体现工作量和绩效。

　　总体来说，我们要用创新思维解决审计机关投资审计力量不足的问题，转变用原有那种传统用人模式，因地制宜，灵活选择适合本地的方法，也可综合使用不同的方法。从政府投资审计发展趋势看，把聘用制作为审计机关用人的常态和主要形式，审计机关的投资审计机构仅以保留一到两人，主要以审计管理为主，如确定专业审计计划，开展审前调查，制定审计方案，指导审计实施，控制审计质量，落实审计结论，总结经验，研究审计成果等等，这种模式也可能是未来审计机关的模式。