各股室、经责局:

　　为认真学习实践科学发展观，全面贯彻落实省审计厅“五年行动计划”，使我县审计工作适应现代审计发展的需要，现就开展“审计创新年”活动，推进审计转型提出如下意见。

　　一、要充分认识开展“审计创新年”活动的意义

　　科学发展观要求审计创新。科学发展观是我国经济社会发展的指导方针, 是审计工作的灵魂和指南。审计工作服务经济发展是“围绕中心”、“服务大局”的要求，经济发展思路、发展模式的转变必然要求审计工作与时俱进、不断创新。我们要全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，着力冲破一切不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约审计工作科学发展的突出问题，推动审计工作科学发展、可持续发展、协调发展。              

　　“免疫系统”论要求审计创新。“免疫系统”论是刘家义审计长对审计本质认识的创新和发展。要充分发挥国家审计的“免疫系统”功能，就必需创新审计理念、审计机制、审计技术方法，提高依法审计能力，实现审计工作的科学发展。

　　审计转型要求审计创新。在新的历史阶段，审计工作由传统审计向现代审计转型是审计事业发展的必然趋势和客观要求，创新是推进审计转型的核心，审计转型是在创新基础上的跨越。审计工作转型是一项没有现成经验可循的创新型工程，会不断遇到新情况、新问题，客观上要求我们必须大力弘扬创新精神，以创新的理念思考问题，以创新的勇气破解难题，以创新的精神推动发展。要深入贯彻省审计厅提出的“六个转变，六个促进”，从审计内容、重点、方式、手段、对象、结果利用等方面，对审计转型准确分析和定位，明确发展方向和具体目标，进行大胆实践和开拓创新。

 　　二、围绕“审计创新”，在审计转型上实现新突破

　　（一）强化服务意识，创新审计理念，在发挥审计建设性作用上实现新突破。

　　一要进一步增强大局意识，促进宏观调控政策的贯彻落实。围绕中心、服务大局是审计工作的基本方针。中央为保持经济平稳较快发展，出台了促进经济增长的一系列政策措施。我们要高度关注宏观调控政策的落实情况，摸清情况、揭示问题、分析原因、提出对策，促进我县经济平稳较快增长。

　　二要进一步增强服务意识，积极推进体制机制创新。审计监督的具有制约性、建设性两个方面，具有监督和服务的双重意义。审计监督的制约性作用主要是针对“公平、正义”的监督，更多地体现在真实与合法性审计当中，重在监督；审计监督的建设性作用主要是针对“责任、绩效”的监督，更多地体现在效益、效率、效果审计方面，重在服务。审计工作的监督和服务是统一的，监督是服务的基础，服务是监督的升华。因此，我们既要强化监督，深刻揭露和查处重大违法违规和经济犯罪案件线索，又要立足服务，深刻揭示和剖析体制机制问题，充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”功能。

　　三要进一步增强民本意识，维护和改善民生。要用以人为本的理念指导审计工作实践，把群众关注的热点、难点问题作为审计工作的“方向盘”和“指南针”，把维护广大人民群众的根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，加大对农业、教育、医疗、住房、社会保障等涉及人民群众切身利益的领域和专项资金的审计力度。

　　（二）提升审计层次，创新审计思路，在推进绩效审计上实现新突破。

　　强力推进绩效审计不仅是加速审计转型的核心内容，也是提升审计服务能力的必然选择。要加大绩效审计的推进力度，并把绩效审计的理念贯穿到全部审计工作当中。

　　以关注全部政府性资金运行绩效为重点，深化预算执行审计。近几年，土地出让金、政府性债务规模不断增大，管理体制、决策机制和监督机制相对缺位。因此，预算执行审计不仅要关注预算内资金，还要关注预算外资金;不仅要关注财政部门管理的资金，还应关注其他部门掌管的政府性资金，以及一些以公共项目为目的或以政府公共负债为背景的公共性资金，实现对全部政府性资金的全方位审计。今年的预算执行审计要从关注一般预算资金向关注全部政府性资金转变。要摸清全部政府性资金的分布状况及总量规模;审计并分析全部政府性资金的支出去向及结构;检查评价全部政府性资金的管理现状及变动趋势;揭示反映全部政府性资金分配中的随意性和不科学、不合理现象，以及截留、挪用和损失浪费等问题。通过审计，促进建立和完善公共财政体制。

　　以关注政府投资项目绩效为重点，强化投资审计。要围绕“保增长、扩内需、调结构、促发展”的宏观经济政策目标，加大对基础设施等重大投资项目的审计力度。既要严肃查处违法违规和损失浪费问题，又要注重检查新增投资项目是否符合国家产业政策。对重点项目要实施跟踪审计，从事前、事中、事后三道关口对政府投资进行监督，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来。

　　以关注政府及其部门的工作绩效为重点，深入推进经济责任审计。要拓宽经济责任审计内容，重点关注被审计人重大经济事项决策情况，评价经济决策责任和经济政策执行责任，促进科学决策、民主决策、依法决策;关注被审计人任职期间工作绩效情况，评价工作业绩和经济发展责任，促进落实科学发展观和树立正确政绩观;关注内部控制、管理状况以及效果，评价经济管理责任，促进其履行职责、强化管理。要继续改进经济责任审计方式，稳步提高任中审计的比重，探索建立统一、科学、操作性强、具有引导功能的经济责任审计评价体系，强化经济责任审计结果运用，稳步推行审计结果公开和问责制度。

　　（三）推进审计工作转型，创新审计方式和手段，在专项审计及计算机运用上实现新突破

　　创新审计方式，注重开展专项审计调查。审计方式上大量采用专项审计调查，充分发挥其宏观性、时效性、针对性、灵活性等特点，发挥审计的建设性功能。一是目标要明确。要围绕党委政府工作中心，围绕领导关心、社会和群众关注的热点、难点问题，围绕宏观性、全局性、行业性的经济事项，确立审计调查项目。二是方案要细致。要做好调查研究，充分了解所要调查的部门、行业的详细情况，审计调查方案要有科学性、可操作性。三是实效性要强。既要反映调查事项的真实情况，又要重点突出，主次分明。要紧紧抓住主要问题，对收集的资料进行综合分析，提出“含金量高”的建设性意见或建议，真正实现服务领导决策、促进宏观管理的目标。

　　创新审计手段，注重审计信息化建设。要通过推进以计算机辅助审计为主要内容的审计作业信息化和以计算机管理为主要内容的审计管理信息化，促进审计现场实施由传统的手工自由裁量作业向现代的规范、高效、智能化审计转型，促进建立科学的审计业务管理体系，有效破解审计技术手段“瓶颈”制约，从根本上提高工作效率和质量，为审计转型提供技术保障。今年要实现与上级审计机关视频、数据、语音等网络传输应用;继续推进“审计管理系统”的部署应用，实现与省厅“审计管理系统”VPN的连接;强化计算机应用实务培训，提升审计信息化水平。

　　（四）发挥审计工作整体效能，创新审计管理，在审计质量上实现新突破

　　统筹兼顾，整合资源。一要坚持多种审计类型和形式的有机结合，积极推动经济责任审计与财政审计相结合，审计与审计调查相结合，财政财务收支审计与绩效审计相结合。二要整合人力资源，不仅要加强内部人力资源的整合，发挥整体效能，还要善于借助内部审计和社会审计力量，探索与财政监督的协作机制，弥补审计机关人员不足和专业结构单一问题。

　　全面把握，突出重点。只有在把握全局的基础上，才能做到目标明确、重点突出，才能抓住重点，揭示规律。要通过抓住重点、带全局，举一反三、求得实效。

　　严谨细致，精心操作。严谨细致是依法审计的必然要求，是提高审计质量的重要保证。因此，要将严谨细致贯穿于  审计工作的始终。审前调查要深入，摸清被审计单位的基本情况;审计方案要可行，明确审计范围、内容、重点、步骤、方法;审计证据底稿要准确，保证审计证据的客观性、相关性、充分性、合法性和完整性;审理复核要严格，促进依法行政和规范执法;审计报告要清晰规范，使报告使用者一目了然;审计处理处罚要客观，对每个问题的定性处理处罚，都要客观公正、实事求是;审计立卷要完整，保持卷内文件材料的真实完整，经得起历史的检验。通过严谨细致和精心操作，全面提升审计工作质量和水平。

　　提升成果，扩大影响。要进一步增强成果意识，注重对审计过程中获得相关信息的整理归纳和综合分析，努力实现审计成果最大化。健全完善审计结果公告制度，把审计监督与社会监督、舆论监督有效结合起未。要强化审计整改，建立健全审计整改的长效机制。要加强协调配合，完善与纪检监察、检察、公安机关的工作配合机制，形成审计整改合力，提高审计工作成效。

　　三、强化措施，扎实推进“审计创新年”活动

　　为确保“审计创新年”各项活动取得实效，提出以下工作要求:

　　(一)加强领导，强化考核。局成立“审计创新年”活动领导小组，局长孟慧为组长，副局长王勇、蔡利、徐伯承为副组长，各股室负责人为成员，领导小组下设办公室，李军兼任办公室主任，具体负责组织、协调、督查等日常工作。要创新考核机制，将创新各个目标和岗位考核结合起来，强化考核主导作用。

　　(二)科学规划，协调推进。结合全国、全省《2008至2012年审计工作发展规划》制定我县五年审计工作发展规划。年度计划要体现发展规划的主体思想、中心内容、保障措施。在审计转型中，要注意加强上级审计机关的联系和沟通，及时准确领会精神和把握方向，注意学习先进地区的经验，注意总结和推广各股室好的做法。

　　(三)营造氛围，全员参与。要积极探索，建立一套能够激励创新的评价制度，增加对创新活动的投入，为推动审计创新提供有力的保证。同时，积极营造鼓励创新、宽容失败的氛围，充分调动审计人员参与创新的积极性，使创新成为各级审计机关和全休审计人员的自觉行动。紧扣活动主题，加强宣传，引导全局干部迅速行动起来，根据局党组的统一部署和要求，紧密结合自身实际，各司其职、积极主动、不等不靠，加强配合、协同作战，分头抓好工作落实，形成“一切为了创新、一切围绕创新、一切服务创新”的氛围，集中全局上下智慧和力量，努力开创颍上审计工作新局面。

　　(四)坚持实践，力求实效。实践是检验审计创新成果的最终标准。各股室和全局干部要把开展创新年活动的各项任务，不折不扣地落实到审计工作实践中去，与审计业务工作、党风廉政建设等工作有机结合起来，不断发展完善，力求取得实效。