养老保险基金征收管理亟待解决的问题
     

       近日按照安徽省审计厅的统一部署，我局对颍上县2007年度城镇企业职工基本养老保险基金的征缴、管理、使用、结余情况进行审计。为了全面掌握我县城镇企业职工基本养老保险基金的征缴、管理、使用情况，我们对颍上县地方税务局税收征管系统中的养老保险基金征收资料和颍上县社会事业保险局业务管理系统资料等计算机资料进行了审计，抽查了两个企业基本养老保险缴费记载台帐，延伸审计了三个企业的养老保险费的申报、上缴情况。
       根据审计情况有两个问题需要上级在制定政策予以完善，一是基金财务核算有待于规范，2007年度社保经办机构按照《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》设置会计科目、进行财务核算。从养老保险基金实行市级统管后，社保局作为社保经办机构对养老保险基金的征缴到位、上级转移支付资金的到位和市拨入县财政社保资金专户养老金、利息收入及市、县核算的基金实际结余情况无法掌握。但社保局把一些自己无法掌握和核算的帐目全部纳入基金帐目中核算无法保证数额的准确性，并且社保局基金帐目中能够正确核算的只是财政专户拨入社保局支出户养老金、转移收入、利息收入，由于相关的财务制度、会计制度是按照以前县、市、区自主管理、核算本行政区域内的养老保险基金设置的，在管理方式发生变化的情况下再按照以前的制度核算，在基金支出帐户中无法反映财政专户拨入社保局支出户养老金收入，只能以实际的银行存款余额来控制支出户的基金结余情况。
       二是我们此次审计过程中，在与劳动和社会保障部门进行座谈时有一个情况应该引起重视，我县是人口大县，农村剩余劳动力较多，他们大多是到南方经济发达地区务工，有部分农民工与用工单位签订了劳动合同或协议并缴纳养老保险基金，但是在他们务工返乡时在养老保险关系跨省异地转移时社保经办机构拒绝接受。因为按照现行的社会保险政策体制，是实行省级以下统筹，外出务工人员养老保险关系在跨省转移、接续时遇到了政策障碍，并且养老保险关系在转移时只转移个人帐户储存额，不转移统筹金，这必然给劳动力输出地带来巨额的养老保险资金缺口，给经济欠发达地区带来沉重的财政压力，为了保护地方利益社保经办机构拒绝接受外出务工人员的养老保险关系，这种状况将严重致使外出务工人员养老保险的连续性中断，也将严重影响外出务工人员参加社会保险的积极性。
       针对以上存在的问题，建议有关部门在当前养老保险基金管理体制发生变化情况下，尽快出台县级财政专户、社保经办机构的会计核算方法，努力做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，使财务资料能够如实反映基金收支、结余状况。建议国家实行社会保险全国统筹政策，建立统一的社会保障制度，促使外出务工人员跨省就业时，养老保险关系能够顺利转移和接续。

(颍上县审计局  姜峰)