作者：奚德军　无为县审计局

　　当前乡镇计划生育工作要求高，投入大，有的乡镇计生计生经费占整个乡镇公用经费开支的比例达到30%，但因主客观方面的原因，乡镇计生部门不同程度存在重业务管理，轻财务管理上等现象，影响了计生经费的使用效果。

　　1.收入不按财务规定核算。有的乡镇计生办收取社会抚养费不开据，先进行收款登记，再根据计生业务考评需要，看哪些人可以上报才开据入帐；有的行政村和计生办社会抚养费的款项结算通过白条据来往；有的乡镇计生办领取的收费（款）收据所收取的款项长期不报账，乡镇计生办社会抚养费上缴资金一部分，留一部分便于临时周转，致使部分乡镇社会抚养费公款私存，资金体外循环。

　　2.支出控制不严。乡镇计生办经费使用没有实行预算控制。经费支出中非生产性开支大，一些不合理开支，为便于报账的费用往往通过餐饮、烟酒、包车等费用票据来处理。

　　3.财务遗留问题没有及时解决。有的乡镇计生办由于分管负责人和计生办主任更换频繁，外出办事临时借款没有及时入帐，白条抵库据多，有数十万元，个人借款得不到及时清理回收，长期占用集体资产。

　　4．帐外核算。有的乡镇党委政府为了激励机关干部征收社会抚养费的积极性，按所收抚养费的一定比例返还给各片（组），通过列表发放或者各片（组）使用非正式票据收到返还款，各片（组）发生的大额计生费用支出无法在帐面反映，形成帐外核算。

　　5. 计生投入不真实。有的乡镇计生投入不足，计生办完全靠处罚款返还来维持运行。为了达到计生考评人口与计生经费投入要求，采用虚假拨款，虚列独生子女保健费、村专干工资、办公室建设等支出，帐面形成真假收支有时连报账员和核算会计自己也搞不清楚了；有的乡镇为了达到人均投入要求，通过财政将资金拨到计生办帐面，将政府机关非生产性费用也在计生办报账，既满足了计生投入，也减少了机关开支规模。

　　针对上述存在的几种情况，结合计生工作特点，我认为应从以下几点着手，加强计划生育经费的管理。

　　1.提高认识。乡镇主要负责人要重视财务工作，把财务工作放到与业务工作同等重要的地位，及时处理和纠正财务遗留问题。

　　2.加强票据管理，严格实行票款同行，对收款不开据的行为一经查出，从严从重处理起到震慑作用。。

　　3.加强财务管理，对计生社会抚养费返还各片（组）发生的支出纳入统一单位帐面核算，杜绝体外循环。

　　4.加强会计审核和监督。财政部门在对计生办报账的单据要严格把关，大额支出必须要附有能以佐证的材料，报销手续要齐全，堵塞会计漏洞，防微杜渐，确保计生工作规范化、合法化、制度化。