（颍上县审计局　　李强）

　　近期，按上级审计机关统一部署，我们对地方公路行业管理体制和养护机制改革情况进行了了延伸调查，结果发现，公路管理体制和养护机制改革并不深入、彻底，公路管理机制运行状况不容乐观。

　　一、发展现状

　　2001年12月，我省公路主管部门制订了《全省公路系统深化改革实施意见》，对公路管理体制和养护运行机制改革进行了统一部署，要求2002年全面实施改革。时隔5年，公路管理体制和养护机制改革并未深入，在人事和分配等方面并无实质性改变。养护企业进入养护市场，公路养护工程招投标，养护企业独立核算、自负盈亏、打破计划经济体制下的“铁饭碗”和收入分配上的“大锅饭”的公路养护体制改革并不彻底。

　　1、未将养护企业与公路管理机构在人、财、物方面彻底分开，明晰产权，明确身份，真正做到管养分离、事企分开。地方公路部门虽然注册成立了公路养护公司，但单位法人代表依然为公路主管部门领导班子成员，养护人员转变身份、卖断工龄两个置换及资产划分真正落实，对资产及人员仅是形式上的分离，养护企业行政隶属及财务管理仍在公路管理部门。养护机具等养护设施并没有真正置换划归养护公司。养护人员未取消既定标准工资，未将工资与劳动量挂钩、奖金与绩效挂钩，未对养护人员按合同进行管理，养护人员身份没有实质上的变化。

　　２、未做到公路养护市场化动作，养护体制仍是计划管理模式。养护有计划是计划经济下的产物，虽然上级主管理部门核定分局管理经费，按国省道、重要县道养护里程核定公路小修保养经费，分项下拨，但任务仍是指定由各地公路所属养护公司负责实施，人员工资和经费全由小修保养经费负担，公路养护质量高低与养护人员利益不挂钩，养护成本偏高，人员吃大锅饭现象并没改变。养护公司未按现代企业制度动作，独立核算、自负盈亏、自我完善、自我发展。

　　３、人员结构不合理及人员负担依然很重。差路基本支出管理人员经费超定额支出较大；养路项目支出中养护人员人工费及其他费用支出所占比例偏大，造成机械化养护程度低。

　　审计调查结果显示，全年　养路基本支出超支计划70％，其中日常公用事业费超出计划17%，人员支出超出计划53%；全年公路小修保养总支出中材料费、机械使用费和施工管理费之外的人工费及其他费用支出占总支出的76%，造成公路养护机械不能及时更新，机械老化、机械化程度不高，养护支术简单。

　　二、建议

　　要积极推进养护体制改革，必须建立优胜劣汰的竞争机制：

　　1、分流富余养护人员，做好分流人员的思想工作，妥善安置并做好再就业工作的引导，使其转变观念。减轻人员负担，对续用养护人员按劳取酬，促使其发挥专业养护人员水平。

　　2、除部分大中修及改建工程外，公路小修养护项目也应在一定范围内进行公开招投标，或将有关路段的小修保养通过合同承包给内部养护人员，分段承包、定额养护，以合同形式明确双方权利、义务、并按养护质量支付养护经费。

　　3、公路养护企业要盘活存量资产，建立现代企业制度，加强管理，改善养护条件，减轻债务包袱，减少养护成本，国家应针对改革给予相应政策指导和资金支持，逐步实现公路养护的市场化。